在9月17日举行的中国通信业发展高层论坛上，工业和信息化部通信发展司司长张峰表示，如今，通信业已经成为新时期转变经济发展方式和应对国际竞争的战略先导领域，并面临更大的发展机遇和更艰巨的挑战，如何发挥通信业在支撑引领国家经济社会长远发展中的关键作用，是新形势下的重大课题。
通信业成为新时期转变经济发展方式和应对国际竞争的战略先导领域
张峰指出，自国际金融危机发生以来，我国经济发展的外部环境和内部条件发生了很大变化。从国际上看，全球经济发展格局面临深度调整。今年以来，国际金融市场新的动荡局势表明，世界经济系统性和结构性风险仍十分突出，经济全面复苏和长期发展还面临着艰巨复杂的挑战。在此情况下，主要发达国家和发展中国家加快对自身经济发展的战略筹划，以重塑国家长期竞争优势为目标，加快信息通信技术驱动的发展模式创新，将通信业作为新形势下战略布局的关键领域，在金融危机以来已出台一系列战略和政策的基础上，又发布了新的、更具长远目标的战略计划。如美国3月份发布《国家宽带计划》，明确了宽带发展的国家目标，作为其刺激经济增长、增加投资和创造就业的21世纪路线图；欧盟最新发布的《欧洲2020战略》和《欧洲数字议程》也将通信业作为欧洲未来10年提升整体竞争力，实现绿色、智能和全面性发展的关键基础。
从国内来看，我国在实现经济总体向好的同时，发展中的深层次问题也日益凸显。生产力水平总体不高，产业大而不强，产业结构不合理，总体处于国际产业链和价值链的低端，工业化、城镇化快速发展与能源资源和生态环境的矛盾日益突出，依赖低要素成本参与国际分工和竞争的模式面临挑战，加快转变经济发展方式尤为紧迫。正如胡锦涛总书记指出的那样：“信息网络技术的广泛应用不断推动生产方式发生变化”，通信业在经济社会各个领域的渗透和与生产生活的结合不断深入，其基础性、先导性和战略性的作用日益体现为发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”和经济增长的“倍增器”，推动生产力和生产方式的不断变革，主要体现在以下几个方面：第一，成为战略性新兴产业的重要领域和关键基础。国务院最近通过的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确将新一代信息技术列为7大战略性新兴产业之一，通信业是其中的重要领域，更是支撑其他战略性新兴产业发展的关键基础。第二，推动“两化”融合和智能生产。信息网络构建了现代产业体系的全球化运行平台，是降低交易成本、实现资源流动共享和产业链分工合作的关键基础；通过与传统产业技术的结合不断推动生产方式的变革，实现柔性制造、网络制造和智能生产。欧盟研究表明，宽带网络对其成员国GDP增长贡献率约为0。71%，制造业、服务业劳动生产率分别提高5%和10%。第三，加速创新型国家建设。互联网构建了科技创新全球协作平台，实现创新资源的空前集聚和共享，引发科学技术研究创新方式变革。同时，信息网络和技术要素注入产品研发、生产和服务中，将引领我国从低成本规模优势向低成本技术优势转变，实现产业链、价值链和创新链国际分工地位的跃升。第四，实现节能减排和绿色发展。信息网络与技术已成为节能减排和绿色发展的关键手段及现实路径。国际气候组织和可持续发展组织的一项研究表明，2020年，信息通信技术和网络的应用可减少全球15%的碳排放。
我国通信业面临更广阔的发展机遇和更艰巨的挑战
张峰指出，改革开放以来，我国通信业已发展形成相当的规模和实力，建成了覆盖城乡的全球最大网络。基础电信企业2009年业务收入规模达到8424亿元，“十一五”期间对GDP直接贡献率平均达到1。8%。产业结构不断升级、增长方式日趋集约，初步实现向综合信息服务的转型，2009年非话音业务收入占比达到37。2%；形成了一批具有国际竞争力的通信运营、互联网和通信设备企业；深刻改变着全球通信设备业发展格局，初步实现了TD-SCDMA原创技术的大规模商用。
我国通信业还面临着新的重大历史机遇。当前，信息化与工业化深入融合、新型工业化道路加快推进，不断创造新的拓展空间；城镇化加速发展，不断开辟巨大内需市场；市场化改革日益深化，不断激发市场活力；国际化与信息化相互交织，形成两种资源和两个市场的空前交融；“五化”互动发展，成为通信业最强劲的增长动力。国家加快培育发展新一代信息技术，战略性新兴产业作为我国新时期经济社会发展的重大战略任务，进一步明确了通信业的历史使命和发展方向。同时，光纤宽带、新一代移动通信、下一代互联网、物联网和云计算等新一代信息技术的创新突破，将为通信业发展带来持续不断的技术动力。
张峰同时指出，我们也应清醒认识到，通信业发展还面临深层次和长期性挑战。一是急需将对通信业的认识提升到转变经济发展方式、调整经济结构的国家要求上来。二是宽带普及水平和接入能力与发达国家仍存在差距。三是技术创新既有弯道赶超机遇也存在落后掉队风险。四是在基本解决农村电话服务的同时又面临宽带互联网等新的数字鸿沟挑战。五是网络与信息安全挑战更趋严峻。六是符合国际大趋势的产业政策环境和体制机制仍需完善。
加快通信业发展要做好六项重点工作
张峰认为，当前，国际形势的深刻变化和国家发展的紧迫需求，通信业应充分发挥战略先导和关键基础作用，把握机遇，统一认识，勇担使命，在新的历史起点上向前迈进，不断开创发展新局面，在转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整、促进社会和谐和提高人民生活水平方面作出新的贡献。要从几大方面加快通信业发展：
一要深化信息化与工业化融合，推进智能绿色发展。大力推进信息通信网络在经济和社会生活各个领域的深入应用，特别是利用物联网发展的契机，推动工业、农业、服务业的智能化生产和电力、交通、水利等重要基础设施的智能化运营，优化提升传统产业，深入推动节能减排。
二要加快发展新一代信息技术战略性新兴产业。发挥通信业的战略先导效应，推进应用、网络、技术和产业互动协同；加强自主创新、体制机制和商业模式创新，着力突破核心技术和基础瓶颈，加快发展新兴支柱产业。
三要加速构建宽带、泛在、融合、安全的下一代网络。加快宽带网络城乡普及和向光纤宽带升级；加速3G普及，推进向LTE演进；加快推进IPv6商用部署和下一代互联网研发；按照国务院的部署，加快实施三网融合；推进物联网研发布局；统筹布局云计算基础设施；强化安全保障能力。
四要加快培育和壮大新兴信息服务。加快互联网技术业务创新，培育新市场新业态；推进IPTV、手机电视等融合业务和各类网络数字内容服务发展创新；开展物联网商业化应用，发展智能化生产性信息服务；发展远程教学、医疗、公共安全监控等民生性信息服务。
五要推进下一代网络技术创新突破。推进重大专项，构建覆盖各制式3G、4G的研发产业化体系，实现TD与其他技术同步发展；突破IPv6核心技术和设备，形成完整产业链和自主发展能力；掌握物联网感知识别和智能处理核心技术，打造国际一流的物与物通信设备产业；加快网络信息安全技术攻坚突破。
六要积极开展“十二五”相关规划编制。按照国家总体部署和部党组要求，紧紧围绕“转方式、调结构”的中心任务，精心组织、周密策划，编制好信息化和信息产业“十二五”规划，把握好战略性、宏观性、政策性和前瞻性，明确通信业的发展方向和发展思路。
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