智慧城市投资运营模式如何创新

2015-06-24 16:06 来源:东方早报
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  智慧城市是城市信息化的高级阶段,是当前城市现代化发展的大趋势。住房和城乡建设部已经确定了国家智慧城市两批试点,试点城市已经达到193个,预计2015年第一季度将确定149个城市为第三批试点。

  智慧城市项目需要大量投资,而融资仍是智慧城市推进过程中面临的最大挑战之一。目前,我国智慧城市项目资金主要来自政府,或者通过公共部门直接融资,项目的长期运营缺乏可持续性。

  智慧城市建设钱从哪里来

  (一)智慧城市投入比较大,很难由政府独自投入资金

  智慧城市涉及面广,涉及到城市运行,以及经济与社会发展的方方面面,涵盖城市管理、政府服务、经济发展、居民生活、安全保障、文化娱乐等多个领域,需要投入的资金很大。海南省万宁市,计划投入100亿元,其中,建设基础设施、市政配套建设的启动资金就需要20亿-30亿元。广州市萝岗区,在财政已投入94亿元的基础上,2014-2017年每年计划再安排财政投资40亿元。

  (二)智慧城市收益时间比较长,很难在短期内获得回报

  智慧城市建设周期往往比较长,短则几年,长则10-20年。目前我国智慧城市建设基本上都处于烧钱阶段,由于智慧城市收益见效慢的特点,政府要取得回报需要很长的时间。一些可以完全商业化运营的项目,也很难在短时间内完成项目建设,待项目建设完成到真正投入运营,需要较长的时间。

  (三)智慧城市项目很多涉及社会利益,没有直接的经济效益

  智慧城市的很多应用都是面向民生领域的,不依赖于老百姓的。例如,雨水、污水、燃气、电力、通信等地下管线的智能化改造,是智慧城市建设中非常重要的内容,目的是实现对底线管线的实时监测和故障预警,这是属于城市管理者提供给普通市民的最基础的设施服务,是很难通过商业化的运作模式来盈利的。由人口数据库、企业法人基础数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库、建筑物数据库等五大数据库组成的基础数据库,存储着智慧城市中基础、变化频率相对较低的信息资源,是智慧城市公共数据的根基,是各类智慧业务应用系统的重要支撑,从而为各部门、领导、企业和社会公众提供信息服务,然而基础数据库也很难通过商业运营直接产生经济效益,它产生的是社会效益。

  国外智慧城市投资运营模式

  (一)意大利威尼斯:出租信息基础设施

  水城威尼斯一直受到全球海平面上升的威胁,2003年威尼斯启动了摩西计划,构筑活动水闸阻挡海潮,护卫威尼斯。威尼斯市在修筑防水坝的同时,就将光纤光缆埋设在防水坝内部。光纤光缆敷设完工后,威尼斯市将光纤以芯数为单位出租给欧洲各大通信运营商,每年都会获得大量的租金。威尼斯市利用这部分租金,开展智慧城市建设。另外,威尼斯市在全市架设Wi-Fi网络,外地游客连接Wi-Fi网络时,需要向威尼斯市支付服务费用。这部分Wi-Fi费用被市政府集中起来,用于Wi-Fi网络的日常维护,并向威尼斯市民提供免费的Wi-Fi服务。

  (二)丹麦哥本哈根:采取政府引导、企业为主的建设方式

  哥本哈根在过去五年的智慧城市中共投入1.5亿元左右,只有1000万元左右由政府财政出资,其他资金都是由企业出资。在智慧城市前期投入时,政府邀请企业一起来建设,所有权在政府,政府与企业一起运营。

  (三)西班牙巴塞罗那:开发了自主知识产权的智慧城市标准体系

  巴塞罗那市与企业合作,共同开发和设计了统一的智慧城市标准体系,包括基础设施的接口标准、数据采集标准、设备采购标准、技术标准等。这套智慧城市标准体系由巴塞罗那与企业共同拥有所有权,如果其他城市要采用这套标准体系,需要向巴塞罗那和企业支付专利费用。巴塞罗那利用专利费用的收入,来维持智慧城市日常运转和维护。

  (四)法国伊希莱·莫里诺:出租不涉密的公共数据

  伊希莱·莫里诺把智慧城市运行中积累的不涉及隐私的数据租用给企业,政府获得智慧城市建设资金,企业进一步对数据的潜在价值进行挖掘,发掘其面向市场的商业价值,从而形成新的商机,达成与政府的双赢合作。世界上越来越多的城市正在将他们的数据库租用给企业,以鼓励企业重新利用存储在数据库中的数据,使企业为自身商业利益,也为公众从数据中创造出价值。

  中国该如何建设智慧城市

  (一)拓宽投融资渠道

  在智慧城市建设过程中,只依靠政府财政资金很难满足,谋求更多的投融资渠道、确立相对稳定的资金来源是十分必要的,从而保障智慧城市建设的顺利实施。智慧城市建设的过程中,根据不同项目的具体特点,需要广开投融资渠道,创新投融资模式,充分发挥资本市场作用,逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系,以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。

  对于政务型、涉密要求高、投资规模不大、运营维护成本较低的建设运营项目,政府可以独立投资,其盈利模式为非营利,主要用于政务与公共服务。对于共享要求、专业性要求、涉密要求和公共性较高的建设运营项目,建议采用政府投资、企业建设和运营的模式,其盈利模式以非营利为主,政府向建设运营企业购买服务,企业也可结合小部分广告、用户收费或增值应用获益。对于投资规模大、公益性质强、专业运营和维护要求高的项目,建议政府企业共同投资、企业负责建设和运营。其盈利模式以免费服务和增值服务相结合,政府向建设运营企业提供一定补贴,并出台相关扶持激励政策,企业可结合增值服务获得市场化收入。对于资金投入量多、政府控制性强、公共服务性大、开发准备期长、专业管理难度大、投资运营期长、收益比较稳定的项目,建议采用政府牵头BOT模式,其运作机制是通过市场化运作完成项目建设,并获取经营收益偿还项目贷款本息,支付运营成本,收回投资者资本金,并获取合理的商业利润。对于涉密要求不高、投资规模灵活、运营维护要求中等、直接面向公众、应用内容丰富的建设运营项目,建议由企业负责投资建设运营,其盈利方式为纯粹通过市场化运作获取经营利润,主要用于易被市场买单的公共服务。

  (二)利用互联网思维创新运营模式

  当前这个时代正全面接受着互联网思维的洗礼,银行、证券、保险、制造业、零售等传统行业的商业模式也都因受到互联网行业的挑战而进行革新。采用互联网思维建设智慧城市,就是采用互联网的规律和手段来思考问题,智慧城市建设的中心要以百姓为本,打造百姓满意的智慧型城市。

  在盈利方式上,引入互联网思维的盈利思路,创新项目商业运营模式,对于可以市场化的项目加强具体项目的商业运作模式可行性研究,增强项目自身造血功能,使项目建成后能快速持续收回成本;比如基础服务免费、增值服务收费,或者短期免费、长期收费,或者对百姓免费、转嫁收费等。运用大数据思维,将城市非涉密数据有条件地开放,鼓励企业基于开放的数据进行数据挖掘,挖掘出大数据背后的潜在价值,为百姓提供更为智能和便利的服务。为使智慧城市投入的资金更有效率,更有针对性,在城市建设中,运用互联网众筹的思想,开展百姓需求调查,了解百姓最迫切希望解决的问题,从而有针对性地选择项目,将有限的“好钢”(资金)用在“刀刃”上。

  (三)避免建设中出现“烂尾楼”

  智慧城市建设内容较多、工程项目较复杂、建设周期较长,通常需要充足的资金支持,尤其是长期运营需要大量资金的持续投入,给建设城市的经济实力带来巨大的挑战。智慧城市由于资金保障不充分、投融资机制和重大资金监管机制不健全等因素,很有可能导致智慧城市建设难以为继,出现类似工程建设中的“烂尾楼”现象。这种现象已经在全国的部分智慧城市建设中出现苗头,前期规划的项目工期缓慢或停工,一些项目甚至出现招标时无人投标、中标后无人施工的局面,智慧城市建设停步不前。

  在经济实力并不雄厚的条件下,在智慧城市各信息化项目立项前,应先找到合适的商业模式,以合适的角度切入智慧城市领域,切忌大而全、宽而广的设计思路,要分步骤、有计划地完成智慧城市建设目标。应建立智慧城市专项资金,鼓励和引导具有管理、技术和资金优势的企业、社会机构参与智慧城市建设。应建立项目资金统一管理制度,有效加强资金监管,明确资金使用来源和去向,力争做到集约、节约建设。

  (四)建设过程循序渐进

  智慧城市建设应循序渐进,避免贪大求全。如果一个城市的领导仅仅把智慧城市建设作为一项政绩工程和形象工程,在建设目的不明确、建设思路不清晰的情况下盲目跟风,很容易与智慧城市的科学发展理念相悖,偏离城市现代化的发展方向。各个智慧城市建设都应从城市自身的发展现状出发,围绕满足城市建设和居民生活的需求,寻求合适的智慧城市建设路径,最大限度地提高城市的运转效率,为当地居民在医、食、住、行、游、教等方面提供方便便捷的服务。

  智慧城市的各建设项目之间可以排出优先顺序,对经济效益好、社会效益明显的项目,优先选择。对经济效益不好、社会效益不明显的项目,慎重选择。有企业投资的项目优先建设,资金充足的项目优先建设,资金不足的项目慎重选择。风险较小、效果明显的项目优先建设,风险较大、效果一般的项目慎重选择。对城市经济社会发展有紧迫需求的项目优先选择,锦上添花的政绩工程项目慎重选择。不能把智慧城市建设变为一场旷日持久的消耗战。在众多的智慧城市工程项目中,要找到比较容易取得实效的突破口,踏踏实实、一步一个脚印地开展智慧城市建设。

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